法治是中国式现代化的重要保障。自治区党委十三届九次全会指出，“完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社会治理体系，建设高水平平安宁夏，维护国家安全、社会安定、人民安宁”。盐池县坚持把“塞上枫桥”基层法治工作机制建设作为建设更高水平平安盐池的重要抓手，探索以问题联排、矛盾联调、风险联防、民生联抓、内力联动“五联”模式，夯实基层法治基础，实现了发现问题多元化、调处力量系统化、责任落实精准化、服务群众精细化、治理效能一体化“五化”成效，推动“塞上枫桥”基层法治工作走深走实。

　　聚焦问题联排，发现问题多元化

　　依托多元力量，织密问题隐患“排查网”，做到应排尽排。发动社会“志愿军”力量排。在网格层面，由网格员统筹，以“积分制”为依托，将问题发现、矛盾化解纳入积分兑换，发动老党员、乡贤能人、妇联执委、退役军人、外卖小哥等社会力量积极参与问题排查，实现了问题发现“日清日结”。依靠基层“主力军”力量排。在村（社区）层面，由村（社区）干部组织协调，在网格排查的基础上，按照工作要求和实际情况，对基础信息、矛盾纠纷、风险隐患、民生保障等进行精准排查，发现问题隐患7094件，确保底数清、情况明。强化专业“排头兵”力量排。在乡镇（街道）和行业部门层面，按照归口管理原则，结合时间节点、重点工作、突出问题，定期开展各类专项行动，及时组织业务工作人员精准排查各类问题隐患6855件，实现风险隐患防控到位。

　　聚焦矛盾联调，调处力量系统化

　　聚焦村社化解、街乡统筹、县级整合的功能定位，解开矛盾纠纷“烦心结”。截至目前，矛盾纠纷化解率达94.6%，基本实现小事不出村（社区）、大事不出乡（镇、街道）、矛盾不上交。群众自己商量化解。今年以来，群众自己商量解决涉婚恋家庭、土地界限划分等矛盾纠纷824件，做到村社“日清周结”。街乡统筹力量化解。乡镇（街道）坚持基层法治周联席会议制度，由综治中心统筹派出所、司法所、武装部、禁毒办、退役军人服务站等力量，对重点群体进行风险评估，化解复杂矛盾，各乡镇（街道）联动解决各类复杂疑难问题218件，做到街乡“周清季结”。县级整合资源化解。整合人民调解中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷调处中心等多部门职能和力量，坚持“人民调解+行政调解+司法调解+仲裁调解”矛盾纠纷多元化解联调联动，切实做到“矛盾不上交”。

　　聚焦风险联防，责任落实精准化

　　分类防范化解重大风险，筑牢风险隐患“隔离墙”。加强重点部位防范。通过“人防、物防、技防”安全措施，加强对144个重点场所和草原防火、灾害天气、道路交通、安全生产的防范，多部门联合定期走访调查，督促单位负责人严格落实安全稳定主体责任，全力守护人民生命财产安全。加强重点人群管理。聚焦全县859名重点人员及群体，动态建立服务管理清单，实行“一事一方案、一人一专班”，随时掌握动向，落实稳控责任，通过申请临时救助帮扶、专业心理咨询、就业指导培训等活动，尽可能使其正常回归社会。加强重要节点防控。紧盯重大事件、重要活动、敏感时段，及时研究部署安排防范重大问题，建立紧急情况报送处置机制，确保第一时间发现、第一时间处置。今年以来共妥善处置紧急情况27次。

　　聚焦民生联抓，服务群众精细化

　　下好为民服务“先手棋”，将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，搭建为民服务“连心桥”。推动信访工作法治化。对来信来访中涉民生信访问题进行全面分析，强化对各成员单位的监督指导，促进矛盾纠纷依法调处。实体化运行县乡村三级综治中心，整合多个部门、组织以及律师、人民调解员等参与治理，共同促进涉诉信访实质性化解。解决群众急难愁盼。足额保障民生支出，倾心开展民生服务，聚焦群众切身利益问题，大力实施道路硬化、房屋维修等民生实事项目，进一步提升为民服务质效，防止民生领域问题引发社会稳定风险。将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作。兜牢民生保障底线。建立了“医疗保险+大病保险+医疗救助+慈善救助”和“社保+低保+困难救助+慈善救助”等具有盐池特色的保障体系，对低保户和因突发重大疾病、重大变故等导致基本生活陷入困境的群众进行及时救助，最大限度减少因救助保障不及时、不到位引发的社会矛盾。

　　聚焦内力联动，治理效能一体化

　　基层治理是系统性工程，既要外部发力，又要内力驱动，内外兼修，画好社会治理“同心圆”。以党聚人强合力。持续强化党在基层治理中的领导核心地位，把深入落实《维护社会稳定责任制规定》作为考核评价、追责问责各级领导干部和领导班子的标尺，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以法育人强能力。建立基层普法、学法、用法推进机制，开展法治进乡村活动，培养“法律明白人”1517人，组织“三官一师一员”（法官、检察官、警官、律师、法学会会员）开展巡回审判、以案释法、集中宣传等法治宣教活动730余次，受众人数达7万余人次，受理各类法律援助案件286件，提供法律咨询6000余人次，挽回人民群众经济损失497.6万元。以德润人强动力。大力弘扬社会主义核心价值观，以全国婚俗改革试点县为契机，巧用“一约四会”，推荐全国及自治区道德模范34名，评选优秀红白理事会、移风易俗先进村镇、示范户194个，大力宣传惠安堡村民“零彩礼”嫁女儿等事迹，用身边人和事教育引导群众。以文化人强活力。突出红色文化引领作用，依托盐池县革命烈士纪念园、李塬畔革命遗址等爱国主义教育基地，设立“红色讲堂”“窑洞课堂”，讲述红色故事，赓续红色血脉。发挥传统文化融合作用，编排皮影戏、道情戏，开展“送戏下乡”等巡回演出活动，教育群众行孝向善。

　　（作者系吴忠市政协副主席、盐池县委书记）

　　责任编辑：李妍